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鄉(xiāng)村既是巨大的消費市場，又是巨大的要素市場，農(nóng)村流通是現(xiàn)代流通體系的重要組成部分。8月14日，中央財辦等九部門聯(lián)合出臺《關于推動農(nóng)村流通高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》（簡稱《意見》），旨在加快建設高效順暢的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，推進農(nóng)村流通設施和業(yè)態(tài)全面融入現(xiàn)代流通體系，促進農(nóng)村流通高質(zhì)量發(fā)展。

處于發(fā)展之中的農(nóng)村物流，再次迎來利好政策。

著力暢通兩個“一公里”

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的信息顯示，今年上半年，鄉(xiāng)村消費品零售額同比增長8.4%，增速快于城鎮(zhèn)增速0.3個百分點，消費潛力不斷釋放。

記者了解到，在日常消費中，農(nóng)戶想購買生活產(chǎn)品，一般有兩條路徑，一個是到鄰近的街道購買，徒步需要20至30分鐘的時間；另一個是網(wǎng)購，以武漢為例，網(wǎng)購至農(nóng)村快遞點，需要3—4天時間，農(nóng)戶仍然需要自行去鄰近的街道快遞點取貨。

雖然目前農(nóng)村很多人口外出打工，日常居住相對較少，但由于日常居住的農(nóng)戶都有一小片土地，基本可以滿足一年的食用需求，因此，蔬菜等產(chǎn)品在集市上的售價并不高，反而是對工業(yè)品的需求較高。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與政策研究室主任胡冰川認為，就農(nóng)村而言，現(xiàn)代流通體系是建立在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與服務之上，面向農(nóng)村高水平生活方式與生產(chǎn)交易的一種流通體系，具有連接城鄉(xiāng)生產(chǎn)和消費的功能。其中，促進工業(yè)品下行與農(nóng)產(chǎn)品上行“雙向暢通”是目前的主要發(fā)力點。

《意見》提出，堅持問題導向，著力暢通兩個“一公里”。圍繞工業(yè)品下鄉(xiāng)“最后一公里”和農(nóng)產(chǎn)品出村進城“最先一公里”兩個突出問題，加快補齊農(nóng)村流通設施短板，強化節(jié)點、打通堵點、補上斷點。如：推動流通渠道深度融合，充分利用農(nóng)村郵政快遞、商貿(mào)、客運資源，深化郵快合作、快快合作、商快合作和客貨郵融合發(fā)展，鼓勵有條件的地區(qū)構(gòu)建鄉(xiāng)村末端物流線路共享系統(tǒng)，大力發(fā)展共同配送；實施供銷社縣域流通服務網(wǎng)絡提升行動，增強農(nóng)資、日用品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品出村進城“一網(wǎng)多用、雙向流通”綜合服務功能；在確保安全前提下發(fā)展農(nóng)村客運車輛代運郵件快件，推廣農(nóng)村物流“貨運班線”和農(nóng)村客貨郵融合車型，等等。

同時，《意見》提出建設目標：到2025年，農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設取得階段性成效，基本建成設施完善、集約共享、安全高效、雙向順暢的農(nóng)村現(xiàn)代商貿(mào)網(wǎng)絡、物流網(wǎng)絡、產(chǎn)地冷鏈網(wǎng)絡，流通企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進，新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展，農(nóng)村消費環(huán)境明顯改善。到2035年，建成雙向協(xié)同、高效順暢的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，商貿(mào)、物流、交通、農(nóng)業(yè)、供銷深度融合，農(nóng)村流通設施和業(yè)態(tài)深度融入現(xiàn)代流通體系，城鄉(xiāng)市場緊密銜接、商品和資源要素流動更加順暢，工業(yè)品“下行”和農(nóng)產(chǎn)品“上行”形成良性循環(huán)。

補齊縣鄉(xiāng)村物流設施短板

為進一步發(fā)揮縣域商業(yè)對暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)的促進作用，日前，商務部會同有關部門啟動縣域商業(yè)三年行動，持續(xù)推動供應鏈、物流配送、商品和服務下沉以及農(nóng)產(chǎn)品上行，加快補齊農(nóng)村商業(yè)設施、商品服務等短板弱項，重點在“四個進一步”上下功夫，確保到2025年，建立起縣域統(tǒng)籌，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎的縣域商業(yè)體系，促進農(nóng)民增收和消費提質(zhì)良性循環(huán)。

8月15日，商務部舉行“實施縣域商業(yè)三年行動，助力農(nóng)民增收和農(nóng)村消費”專題新聞發(fā)布會。商務部流通發(fā)展司司長李剛介紹，2022年，全國建設改造縣城綜合商貿(mào)服務中心983個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、集貿(mào)市場3941個，網(wǎng)點改造堅持“改設施、不改傳統(tǒng)”的原則，保持了鄉(xiāng)村的特色和底蘊；各地建設各類縣級物流和寄遞配送中心1500個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞和郵件處理站點7600個，95%的行政村實現(xiàn)快遞直達；新增農(nóng)產(chǎn)品冷庫庫容1080萬噸，產(chǎn)銷對接活動幫助銷售農(nóng)產(chǎn)品760億元，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接更加緊密；新能源汽車下鄉(xiāng)車型銷售同比增長87%，家電以舊換新銷售額同比增長127.6%。

“與此同時，我們也看到，我國縣域商業(yè)發(fā)展還存在一些問題和不足，比如，消費環(huán)境有待進一步改善、商品種類還不夠豐富、物流配送成本偏高等，需要集中力量，再接再厲，推動解決?！崩顒傉f。

因此，《意見》明確提出，堅持集約高效、多站合一、資源共享，科學謀劃縣域交通物流設施布局，加快推進縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點建設。鼓勵各類流通經(jīng)營主體加強市場化合作，健全完善縣域公共配送中心，實現(xiàn)統(tǒng)一采購、倉儲、分揀、運輸、配送。因地制宜分類分級補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流場站短板，優(yōu)化提升現(xiàn)有場站，不斷提高運營效能。突出抓好村級物流站點布局建設，逐步實現(xiàn)具備條件行政村寄遞物流綜合服務站全面覆蓋。發(fā)揮郵政普遍服務網(wǎng)絡在中西部邊遠地區(qū)的基礎支撐作用，滿足當?shù)鼗炯倪f需求?？茖W布局建設化肥等重要農(nóng)資骨干倉儲設施，推進重要節(jié)點和糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)資倉儲設施建設，完善縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)資經(jīng)營服務網(wǎng)絡。健全農(nóng)村糧食物流服務網(wǎng)絡。

發(fā)展農(nóng)村直播電商新業(yè)態(tài)

數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模超過3億人。越來越多的商品和服務通過電商進入農(nóng)村，農(nóng)民足不出戶就能買到物美價廉的商品。2014年至2022年，農(nóng)村網(wǎng)絡零售額從1800億元增長到2.17萬億元，擴大了11倍。

電商拉近了農(nóng)民與市場的距離，讓農(nóng)村各類產(chǎn)品賣得更遠、賣得更好。2022年，全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額達5313.8億元，同比增長9.2%，比2014年增長了4倍多。同時，農(nóng)村電商吸引一批農(nóng)民工、大學生、退役軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，截至2022年底，全國農(nóng)村網(wǎng)商（店）已達到1730.3萬家。

《意見》提出，強化農(nóng)村流通數(shù)字賦能。加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，實施農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展工程，推進“數(shù)商興農(nóng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，逐步“讓手機成為新農(nóng)具、讓數(shù)據(jù)成為新農(nóng)資、讓直播成為新農(nóng)活”。規(guī)范發(fā)展農(nóng)村直播電商，打造一批縣域電商直播基地、“村播”學院，發(fā)展網(wǎng)訂店送、即時零售等線下和線上融合新業(yè)態(tài)。推廣農(nóng)產(chǎn)品電商直采、定制生產(chǎn)等模式，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品直播電商。綜合運用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術改造升級農(nóng)村流通企業(yè)，推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。定期舉辦多種形式農(nóng)村直播電商大賽，提高農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)技能。

《意見》還積極引導培育農(nóng)村流通龍頭企業(yè)。鼓勵平臺企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，積極建設面向鄉(xiāng)村零售店的共享數(shù)字服務系統(tǒng)，助力鄉(xiāng)村傳統(tǒng)商店升級迭代。充分發(fā)揮供銷社系統(tǒng)作用，推進全系統(tǒng)集采集配、聯(lián)采聯(lián)銷，統(tǒng)籌開展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、消費品跨區(qū)域流通業(yè)務。推動有條件的農(nóng)資企業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務商轉(zhuǎn)型。

為了進一步讓快遞企業(yè)“觸角”深入農(nóng)村每個角落，在用地保障方面，《意見》鼓勵地方政府多渠道解決農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地問題，支持利用農(nóng)村閑置房屋、廢棄廠房或經(jīng)營性建設用地等開展流通設施建設；在金融財稅政策方面，各地不得干預連鎖企業(yè)依法登記和享受總分機構(gòu)匯總納稅政策，引導流通企業(yè)在業(yè)務上以盈補虧、在區(qū)域上以城補鄉(xiāng)，穩(wěn)妥有序拓展農(nóng)村流通業(yè)務。

此外，鼓勵商業(yè)銀行等金融機構(gòu)適當增加農(nóng)村流通領域信貸投放，積極開發(fā)適合農(nóng)產(chǎn)品流通特點的金融產(chǎn)品，支持金融租賃公司、融資租賃公司依法依規(guī)向農(nóng)村商貿(mào)流通、冷鏈物流項目提供融資融物服務。與此同時，推動農(nóng)村商貿(mào)、交通、物流領域基礎設施、裝載工具、票證單據(jù)、作業(yè)規(guī)范等相互銜接和應用，推進標準互認和服務互補。